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第二章  领导体制

中央编委的历史沿革

中央编委的设置最早可追溯到新中国成立之初。1949年12月，政务院成立政务院及其所属单位365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用审查委员会，负责了解、审查政务院各行政部门以及直属企事业单位的机构和编制的初步审核事项。1950年3月，政务院决定成立全国编制委员会，主要负责管理全国地方编制。至“文化大革命”前，全国编制委员会又相继更名为国务院编制审查委员会、国务院编制工资委员会、国务院编制委员会和国家编制委员会，仍负责管理全国编制。1963年5月，经第二届全国人大常委会第九十七次会议批准，国家编制委员会列入国务院常设机构序列。“文化大革命”开始后，编制管理工作基本处于中断状况。1978年10月，党中央、国务院批准恢复国家编制委员会，并于1982年与国家劳动总局、国家人事局、国务院科技干部局合并组成劳动人事部。1988年6月，为做好国务院机构改革组织实施工作和新组建部委的“三定”工作，国务院决定成立国家365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会，由国务院总理兼任主任。

1991年，为加强中央对全国365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的领导，理顺各方面的关系，加强集中统一管理，严格控制365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用膨胀，推进机构改革和行政管理体制改革，党中央、国务院决定成立中央编委，作为党中央的议事协调机构，由国务院总理兼任主任，在党中央、国务院领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作，统一管理全国党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作。此后20多年，中央编委体制大体上保持稳定。

党的十九大报告提出，坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制。为加强党对机构改革和365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的集中统一领导，落实党管365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用原则，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》明确，调整优化中央编委领导体制。中央编委作为党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常务委员会领导下开展工作，更加突出强调中央编委作为党中央决策议事协调机构的把方向、谋大局、定政策、促改革的“决策”职能。

第六条  各地区各部门党委（党组）必须服从党中央对365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党和国家关于365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的方针政策和决策部署，严格执行党和国家关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定，确保中央令行禁止、政令畅通。

各地区各部门党委（党组）根据规定的职责权限，负责本地区本部门的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作。

地方各级党委设立365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会，管理本地区365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作。各部门各单位应当明确负责365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的机构和人员。

乡镇、街道的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用事项由上一级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会管理。

本条是关于各地区各部门党委（党组）365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理体制的规定。

各地区各部门党委（党组）必须服从党中央对365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的集中统一领导

365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作是党的一项重要工作，在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。各地区各部门党委（党组）必须服从党中央对365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的集中统一领导，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高政治原则，全面准确把握365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的战略定位、目标任务、基本原则、实践要求和纪律规定，坚定坚决、不折不扣地落实党和国家关于365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的方针政策和决策部署。党和国家关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定，是党中央关于365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作方针政策和决策部署的重要载体和具体要求，是纪律“红线”，也是“硬杠杠”，各地区各部门党委（党组）要增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，强化责任担当，切实把365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理各项制度规定要求落到实处，确保党对365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的集中统一领导在各方面各环节得到落实和体现，确保中央令行禁止、政令畅通。

同时，各地区各部门党委（党组）在贯彻执行《条例》过程中，还应当按照《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等有关要求，在职责范围内统筹抓好365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用党内法规制度建设工作。

各地区各部门党委（党组）根据规定的职责权限，负责本地区本部门的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作

中央层面，党中央集中统一领导365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作。中央编委作为党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责党和国家机构职能体系建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。地方层面，省级党委按照规定职责负责本地区365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作，包括研究确定本地区365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的具体目标任务和制度办法，统筹谋划和组织推进本地区机构改革工作，在中央批复总量内按规定调配行政编制，统一管理本地区事业编制总量，指导下级党委做好365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作等。市级党委的职责主要是开展本级机构改革工作，负责本级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用具体管理，指导下级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作等。县级党委的职责主要是开展本级机构改革工作，负责本级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用具体管理等。同时，各级各类机关的党组（党委）根据规定的职责和权限，主要负责研究制定本单位“三定”细化规定，对本单位内设机构的下设机构及其领导职数进行管理，对所属事业单位内设365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用进行管理等。

地方各级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会（以下简称“编委”）的设立和职责

根据党章和《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会是指“党的省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区委员会及其常务委员会”，乡镇、街道党委属于党的基层组织，不属于党的地方委员会范畴。因此，本条第三款规定的“地方各级党委设立365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会”和第七条规定的“各级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会下设办公室”，就是指县级以上地方各级党委设立编委及其办公室。

县级以上地方编委的设立最早可追溯到新中国成立之初。1950年3月，在成立全国编制委员会的同时，政务院要求各大行政区、省、大市均分设编制委员会。1956年3月，国务院决定在中央、省（市）、县三级设立编制委员会。“文化大革命”开始后，地方各级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作基本处于中断状态。改革开放后，各地方相继恢复了“文化大革命”期间撤销的编制委员会，一般依靠当地的人事部门开展日常工作。1991年，党中央、国务院决定成立中央编委，各地方先后将编制委员会改为编委，在县级以上设置，一般作为党委的议事协调机构，由政府首长兼任主任。此后20多年，地方编委体制和格局基本上保持稳定。党的十九届三中全会后，根据党中央统一部署开展新一轮地方机构改革。在此次改革中，地方各级编委领导体制得到了调整优化，作为党委议事协调机构，由党委书记兼任主任。

目前，地方各级编委的主要职责包括：贯彻执行党中央、中央编委和地方党委有关365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用的方针政策和决定；研究制定365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理的政策制度；研究拟订本级机构改革方案；审定下级机构改革方案；管理本级各类机关和事业单位的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作；指导下级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理工作；监督检查本级和下级的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作情况；完成同级党委和上级编委交办的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用方面的其他工作。

各部门党组（党委）负责本部门365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理，具体工作一般由本单位负责干部人事工作的机构或人员承担。比如，教育部、水利部、农业农村部等均在人事司设立365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用处，承担365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理工作。再如，某省自然资源厅“三定”规定明确，由人事处承担机关的人事管理、365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用、劳动工资和教育培训工作。

乡镇、街道的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用事项由上一级编委管理

乡镇、街道作为党的基层组织，不设编委，其365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用事项由上一级编委管理。乡镇、街道实行简约精干的组织架构，其特点是机构综合设置、人员编制较少。乡镇、街道的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用事项由上级编委管理，符合乡镇工作特点。同时，不同乡镇、街道之间的情况差异较大，由上级编委统筹管理365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用事项，也有利于365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用资源在区域间、不同乡镇和街道间的灵活调配，充分发挥现有365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用资源使用效益，更好适应不同地区的经济社会发展要求。

第七条  各级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会下设办公室，承担日常工作，归口本级党委组织部门管理，根据授权和规定程序处理365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用具体事宜。

本条是关于各级365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会办公室（以下简称“编办”）的设立、管理体制和主要职责的规定。

编办的设立及主要职责

各级编办作为本级编委的常设办事机构，根据编委的授权开展工作。主要职责有：研究起草365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作政策规定；在编委领导下，负责本地区各类机关的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理工作；根据党中央和本级党委要求部署，研究起草本级机构改革方案和有关领域的管理体制改革方案，审核下级机构改革方案和重要领域的管理体制改革方案，指导协调下级机构改革及365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理工作；审核本级各类机关“三定”规定：协调本级各类机关之间、本级各类机关与下级党委政府之间的职责分工；审核本级各类机关的机构设置、人员编制和领导职数的调整，审核下级党政机构设置并实施机构限额管理；研究起草本地区事业单位管理体制和机构改革方案，审核本级党委政府直属事业单位的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用方案，按照权限审批本级部门所属事业单位的365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用，审核下级党委政府直属事业单位和有关事业单位的设置，负责本级事业单位登记管理工作，指导和监督检查下级事业单位登记管理工作；对本地区贯彻党中央和本级党委关于365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作方针政策和重要决定以及法规制度的执行情况进行监督检查；负责本级机关、编办直接管理365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用的群团统一社会信用代码赋码工作；完成本级党委、编委和上级编办交办的与365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用有关的其他工作任务。

编办的管理体制

“归口管理”是长期以来党政机构各项工作管理中采取的一种领导方式，其核心有两个方面：一方面，是归口管理部门对被归口管理部门的领导指挥关系，包括布置工作、交办任务、综合协调、督促检查等。另一方面，是被归口管理部门对归口管理部门的请示汇报关系，被归口管理部门的一些重大工作、紧急工作或意外情况，特别是超出管理权限的事项，都要向归口管理部门请示汇报。“归口管理”方式在这次深化党和国家机构改革中进一步得到确认和巩固。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能。《深化党和国家机构改革方案》进一步明确，中央组织部统一管理中央365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会办公室、统一管理公务员工作，中央宣传部统一管理新闻出版工作、统一管理电影工作，中央统战部统一领导国家民族事务委员会、统一管理宗教工作、统一管理侨务工作，等等。2018年地方机构改革有关文件也明确，省（自治区、直辖市）党委365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会办公室归口省（自治区、直辖市）党委组织部管理。这些规定和要求，进一步发挥了党的职能部门对本系统本领域工作的统筹作用，适应了在新时代确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力的客观需要，适应了党的事业不断向广度拓展、向深度推进的发展趋势，适应了推进党和国家机构职能优化协同高效的改革要求，有利于将党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步制度化，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，把党的理论和路线方针政策转化为具体举措和工作实效。为更好贯彻落实归口领导、归口管理的要求，中共中央办公厅印发了文件，专门对有关问题予以明确。

此次深化党和国家机构改革，着眼于365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作和组织工作的紧密联系，作出了编办归口同级党委组织部管理的决策，进一步强化了党委对干部和365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用资源统筹协调的能力，这有利于更好落实党管干部、管365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用原则，也有利于更好统筹干部、365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用资源，充分发挥365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用在管理全流程中的基础性作用。各级编办必须深刻认识365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的历史性变革和编办自身建设的历史性转换，切实强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，培育“组织口”作风。

编办的历史沿革

编办的设置最早可追溯到新中国成立之初。从新中国成立初期到20世纪60年代，全国编制委员会、国务院编制工资委员会、国务院编制委员会的办事机构先后设在财政部、人事部和国务院人事局。1963年5月，国务院编制委员会改称国家编制委员会，下设若干处室，具体负责365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理工作。“文化大革命”后，国家编制委员会恢复设立，并于1982年与有关部门合并组建劳动人事部，在其内部设立编制局，负责编制管理日常工作。1988年6月，国家365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用委员会成立后，办公室设在人事部，日常工作由人事部中央365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用司和地方365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用司承担。

1991年，党中央、国务院决定设立中央编办，作为中央编委常设办事机构，负责全国行政管理体制和机构改革以及365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用的日常管理工作，既是党中央的机构，又是国务院的机构。之后，地方也相应设立了编办，有的还实行单设。在2009年地方政府机构改革中，各级编办体制进一步完善，除个别与有关部门合署办公的省级编办外，绝大部分实现了单独设置，列入党委机构序列，同时也作为政府工作机构。到2011年底，省、市、县各级编办基本实现单独设置。

2018年2月，为加强党对365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用工作的集中统一领导，理顺365淘房APP官网下载_s365app下载_bet28365365备用管理和干部管理的体制机制，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》明确，调整中央编办的管理体制，中央编办作为中央编委的办事机构，列党中央办事机构序列，归口中央组织部管理。此次地方机构改革要求，各级编办作为编委的办事机构，列党委办事机构序列，归口本级党委组织部管理。